各县（区）人民政府，市政府各部门： 

　　《萍乡市2018年公路工作指导性意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

2018年3月12日 

萍乡市2018年公路工作指导性意见 

　　为推动全市公路事业高质量发展,更好地发挥公路对全市经济社会发展的先行支撑作用，特制定如下指导性意见。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府决策部署和全省年度公路工作安排，坚持以人民为中心，贯彻高质量发展要求，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，为全市决胜全面建成小康社会、谱写富裕美丽幸福现代化萍乡新篇章提供坚强的公路保障。 

　　二、思路目标 

　　2018年全市“五个三”公路工作思路：继续突出公路建设、养护、管理三个重点；奋力推进中环北路、杨宣公路、升级改造公路三大项目；充分发挥基层政府公路工作主体作用、交通公路部门职能作用、金融资本和社会力量支撑作用三个作用；切实加强项目规范管理、资金风险有效管控、干部职工队伍管理三项建设；着力打造更高水平的畅通、美丽、平安三个公路。 

　　2018年全市公路工作主要目标：完成普通国省道升级改造“十二五”续建项目44.477公里和“十三五”续建项目72.641公里，确保中环北路、杨宣公路年底通车；开工建设“十三五”普通国省道升级改造项目61.34公里；完成大中修和预防性养护工程149.295公里；完成“畅安舒美”示范路工程82.552公里；建设4个国省道服务区、10个以上公路驿站（港湾、停车带）、11个综合养护中心和开放式公路管理站；加强治污治尘治超工作，确保国省道路域环境干干净净、整整洁洁、漂漂亮亮，确保国省道超限超载率控制在1%以内；认真开展好公路安全隐患排查整治“排雷”行动，确保全年公路安全生产责任事故零发生。 

　　三、工作任务 

　　（一）高效率推进项目建设，着力打造更高水平的畅通公路 

　　2018年，全市要完成普通国省道升级改造续建项目17.118公里，确保中环北路、杨宣公路年底实现通车；开工建设“十三五”普通国省道升级改造项目61.34公里，着力打造更高水平的畅通公路。 

　　1.实现中环北路竣工通车。中环北路竣工通车已列入今年《市政府工作报告》，这是对全市人民的庄严承诺，必须兑现。安源区、经开区、上栗县要扛起主体责任，增强紧迫感，高位推动、统筹抓好征地拆迁、资金筹措、纠纷调处、工程监管等各项工作，确保项目整体顺利推进。中环北路项目办要细化分解年度目标任务，以问题为导向，加大项目调度、推进力度，加强考核激励，确保项目质量和工程进度。各有关部门要履职尽责，加强督导、监管和服务，为项目又好又快推进创造必要条件。要在3月底之前完成征地拆迁和包括因改线而造成的各项前期手续的办理，确保2018年底实现通车。同时，中环北路跨浙赣线铁路桥工程要争创全省“品质工程”。 

　　2.实现杨宣公路竣工通车。杨宣公路是列入今年《市政府工作报告》的重点项目之一。安源区、芦溪县、上栗县要扛起主体责任，增强紧迫感，高位推进、统筹抓好征地拆迁、资金筹措、纠纷调处、工程监管等各项工作，确保项目整体顺利推进。杨宣公路项目办要细化分解年度目标任务，以问题为导向，加大项目调度、推进力度，加强考核激励，确保项目质量和进度。各有关部门要履职尽责，加强督导、监管和服务，为项目又好又快推进创造必要条件。要在3月底前完成补征地任务，6月底前完成国土供地手续，7月底前路基工程全部交工验收，2018年底实现竣工通车。同时，杨宣公路C1A标K7+500-K11+500段路基工程要争创全省“品质工程”。 

　　3.奋力推进公路升级改造工作。各县区要充分发挥项目主体作用，对标对表年度目标任务，高位推动，攻坚克难，奋力推进公路升级改造工作。除中环北路和杨宣公路外，全市年内要完成普通国省道升级改造“十二五”续建项目32.267公里，分别是：安源区G319安源至彭高段2.02公里和G319、G320绕城公路工程5.47公里；湘东区S308万东线长平至荷尧段3.41公里；上栗县G319安源至彭高段1.727公里、G319上栗县绕城公路工程9.8公里、S308万东线长平至荷尧段7.04公里；经开区G319、G320绕城公路工程2.8公里。完成“十三五”续建项目任务40.745公里，分别是：湘东区S533流田至桐田段公路改建工程14.716公里；上栗县G319彭高至孽龙洞段公路改建工程8公里；莲花县S538垒里冲至山斗岭段公路改建工程18.029公里。开工建设“十三五”普通国省道升级改造项目61.34公里，分别是：湘东区S311崇源至源洴段5.77公里；芦溪县G320分界埠至江机段14.67公里、S311张佳坊至崇源段17.63公里；上栗县S224桐木至水口山段10.90 公里、S309水江至东源段11.78公里。上栗县G319彭高至孽龙洞段公路改建工程路面工程要争创全省“品质工程”。 

　　4.加快推进项目前期工作。安源区、上栗县、经开区要在3月底前完成G319安源至彭高段施工图批复工作；安源区、经开区要在3月底前完成G319、G320绕城公路工程的施工图批复工作；湘东区要在12月底前完成S437南岗口至白竺段公路改建工程的工可及初设批复工作；芦溪县要在6月底和7月底前分别完成G320分界埠至江机段公路改建工程的初设批复和施工图批复工作，年底前完成S533松树坪至坑口段公路改建工程和S533中埠至周家坊段公路改建工程的初设批复工作；上栗县要在4月底前完成S224桐木至水口山段公路改建工程和S309水江至东源段公路改建工程的施工图批复工作。 

　　5.努力筹措项目资金。各县区和有关部门要充分认识并主动适应国家融资政策变化，广开渠道筹措公路升级改造项目资金。要配合公路管理部门，积极创造争资条件，确保年内争取项目计划经费不少于3亿元。要把公路升级改造PPP模式应用摆在更加突出位置，靠大联强，为公路升级改造提供长期、稳定、低成本的资金。要进一步发挥好市、县(区)两级融资平台作用，努力探索其他公路升级改造融资渠道，确保公路升级改造项目融资不断增长。 

　　（二）高标准推进养护管理工作，着力打造更高水平的美丽公路 

　　按照“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”十六字方针，深化管养改革，加强日常养护，突出示范路、公路场站等养护工程建设，持续抓好路域环境综合整治，不断提升公路服务品质和保障水平，着力打造更高水平的美丽公路。 

　　6.深化管养改革。各县区要在巩固完善养护机制改革成果基础上进一步推进养护市场化改革，芦溪县要发挥养护改革先行示范作用，努力促进养护保洁降本增效，形成可复制、管长远的养护市场化运行机制。各县区要大力支持公路设计、施工、养护企业发展，促进公路企业与地方经济社会发展紧密融合。要在不断总结上栗县经验做法基础上，在其他各县区全面推广“路长制”。 

　　7.加强日常养护工作。各级公路部门要严格落实日常养护责任、标准和要求，不断完善养护巡查和监督考核机制，全面提升日常养护工作质量。要加强预防性养护，对微小病害做到早发现、早修复，对路面坑洞严格按照养护标准科学维修，及时修补，保持路况稳定。要积极运用养护新工艺、新技术，提高养护工效，延长公路使用寿命。要积极开展雨季公路养护、“四抓一保”等活动。 

　　8.抓好养护工程建设。全市年内要完成养护大中修和预防性养护工程149.295公里，其中：安源区28.383公里；湘东区30.563公里；芦溪县29.871公里；上栗县23.052公里；莲花县35.426公里。完成安全生命防护工程18.5公里，其中：湘东区8.8公里；芦溪县8.5公里；上栗县1.2公里。完成灾害防治工程161.729公里，其中：安源区18.156公里；湘东区44.628公里；芦溪县8.698公里；上栗县40.048公里；莲花县50.199公里。完成危桥改造6座，包括安源区善州小桥和芦溪县宣风大桥、桂花中桥、茅店中桥、熊岭中桥、蔡家中桥，确保新发现四、五类危桥（隧道）当年处置率100%。为确保养护工程顺利推进和完成，各县区要在4月底前完成示范路、安全生命防护工程、窄路面拓宽改造等养护工程施工图设计批复工作，7月底前开工建设，并进一步规范养护大中修及预防性养护管理程序。 

　　9.抓好养护示范路创建工作。全市年内要完成“畅安舒美”示范路82.552公里，其中：安源区S533里善至桐田段5.586公里；湘东区S311三山至麻山段9.031公里；芦溪县S225源南至大岭村段22.006公里、S533坑口至中埠段11.698公里、S311武功山新山门至坑口段6.198公里；上栗县S309东源至福田段11.313公里、G319沙子陂至四海、横水至东风界段16.72公里。继续完善和提升2017年147公里省级、市级示范路，包括：安源区G320路行至白源、上柳源至大城15.766公里；湘东区G320大城至莲花冲17.955公里、S311麻山至凤凰段9.907公里；芦溪县G320路行至分界岭10.607公里、S311明月山至黄芽岭、蔡家村至武功山新山门段18.007公里；上栗县 S308余坊村至上栗镇、四海至佛子岭段33.988公里、S309福田至长平段10.823公里；莲花县G319塘家冲至升坊段17.467公里、S225坊楼至路口段18.33公里。 

　　10.抓好公路服务场站建设。全市年内要新建或改建4个综合养护中心，包括：湘东区源湴养护中心、芦溪县武功山养护中心、上栗县金山养护中心、莲花县罗市养护中心。新建4个服务区，包括：安源区G320大城服务区、芦溪县S532万龙山服务区、上栗县G319彭高服务区、莲花县G319浯塘服务区。新建10个以上公路驿站（港湾、停车带），包括：杨宣公路规划建设7个，芦溪县S225畈田公路驿站和S225上埠公路驿站，上栗县S308豆田公路驿站、S309东源公路驿站、G319桃文公路驿站、G319金鸡公路驿站，莲花县G319海潭公路驿站、S225东星公路驿站。新改建大城、老关、万龙山、新泉、路口、沙子陂、彭高等7个公路管理站。已建成的公路服务区和公路驿站所在县区乡镇要履行好管理主体责任，公路部门要履行好业务指导责任。 

　　11.抓好路域环境综合整治。各县区要按照全省国省公路路域环境及交通秩序综合整治工作部署，结合全市大气污染防治工作要求，贯彻落实“政府主导、部门联动、齐抓共管、综合治理、标本兼治”工作方针，深入开展公路路域环境整治工作。要进一步开展以“一法三条例”为重点的公路法规进学校、进企业、进社区、进村入户等“四进宣传”活动，切实增强广大群众、企业和司乘人员的爱路护路意识；进一步加大公路路面污染和扬尘等公路污染治理力度，加密公路日常清扫清洗频率，加大对“抛洒滴漏”“带污上路”等公路污染源头治理和路面执法力度；进一步加大公路基础设施、公路路面环境、公路沿线标志标线和交通安全设施、交叉路口、公路绿化景观、过乡镇村庄路段、公路建筑控制区整治，不断消除公路“脏、乱、差、堵”等现象，使公路路域环境更加美丽舒适。 

　　（三）高要求抓好公路安全工作，着力打造更高水平的平安公路 

　　各县区要树立“安全生产责任大于天”的安全意识，坚持防治并举、防范第一，压实安全生产工作责任，落实以铁的心肠“严查”、以铁的措施“严管”、以铁的决心“严控”、以铁的手腕“严打”、以铁的面孔“严惩”等“五铁”安全监管措施，突出超限超载治理、安保工程实施、隐患排查治理、应急保障能力建设等四项工作，着力打造更高水平的平安公路。 

　　12.强化安全隐患排查治理。各县区要始终坚持“五铁”监管要求，常态化开展好公路安全隐患排查整治“排雷”行动，不断提升普通国省道安全监管水平，确保全年安全生产责任事故零发生。要及时完成一批重点安全隐患的治理，安源区要重点抓好域内企业车辆超载超限上路的安全隐患；湘东区要重点抓好320国道沿线加水洗车点的治理；芦溪区要重点抓好宣风大桥安全隐患治理；武功山管委会要重点抓好311省道西山下桥处因拆迁不到位导致安防工程缺陷的安全隐患治理；上栗县要重点抓好308省道等在建项目的安全隐患治理；莲花县要重点抓好绕城路因拆迁不到位导致道路缺损的安全隐患治理。全面完成46.058公里国省道一级公路中央分隔带缺失路段和351处国省道与县道公路平交口安全隐患治理。各县区对因国省道升级改造改线后需继续使用而又未纳入国省干线路网的老旧桥梁，要按照事权理顺的原则明确责任主体，组织有关部门在5月底前办理好桥梁档案移交手续，明确老旧桥梁安全责任主体。 

　　13.巩固治超工作成效。各县区要充分认识治超对维护公路安全的重要性，充分认识治超工作的艰巨性、持续性，继续保持治超高压态势，坚持治超工作力度不减，坚持“全市统一领导、县区政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的治超工作机制，坚持源头监管与路面治超相结合，坚持跨区域联动，确保全市治超站点路段车辆超限超载率控制在1%以内。 

　　14.强化安保工程实施。将平安公路要求贯穿到公路工程规划、设计、实施过程之中，注重从源头上杜绝公路安全隐患。针对危桥险隧、临崖临水以及事故多发路段等安全风险路段，及时实施一批公路安全生命防护工程、危桥（隧）改造工程和灾害防治工程，不断提高公路基础设施安全系数。 

　　15.强化应急保障能力建设。着力加强市、县两级养护与应急保障中心建设，健全突发事件应急预案，提高迅速反应和处置能力，组建稳定的应急抢险保通队伍，健全保障有力的应急物资储备体系，完善应急演练机制，基本建成辐射国省道重要路段的应急保障体系，协助省公路管理局抓好全省应急演练现场会在萍乡召开相关工作。完善路网平台建设，推进路网平台应用，推进路网平台（二期）项目建设，加强路网信息服务保障，为公众出行、公路安全应急和政府信息网络提供更加及时、准确的交通信息服务；加强市、县两级路网平台人员技术培训教育，提高整体素质和业务技能。　　 

　　四、工作要求 

　　各县区、有关部门、项目办务必以更高的站位、更好的作风、更有效的措施，打造更高水平的畅通、平安、美丽公路，为全市经济社会发展和人民满意出行作出新的更大贡献。 

　　（一）认清形势，奋力作为。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是全市决胜全面小康和实现“三年大变样”承上启下的关键一年，做好各项公路工作至关重要。今年公路工作任务繁重艰巨，要求更高，面临的资金、土地、环境等刚性制约更紧，要求各县区、有关部门、项目办务必以更大的努力、更强的韧性、更多的创造性工作来确保全年目标任务完成，打造更高水平的畅通、平安、美丽公路。　　 

　　（二）主动担当，合力攻坚。公路发展对支撑地方经济社会发展和服务当地百姓出行具有重大意义和深远影响，各县区乡镇政府要扛起公路工作的主体责任，把公路工作纳入当地经济社会发展大局，同部署、同推进、同考核，主动破解资金、土地等制约公路发展的难点，为公路事业发展创造良好的条件。公路交通等职能部门要以服务地方经济社会发展大局为己任，加强筹划，加强调度，加强指导，积极发挥金融资本和社会力量对公路事业发展的支撑作用，积极对接金融资本，大力推进PPP模式应用，做好招商营商工作，引导群众、新闻媒体、中介机构等社会各方面关心支持公路事业发展。 

　　（三）加强调度，严格考核。各级政府、各有关部门、各项目办要加强对公路工作的调度、考核和奖励。要把年度主要目标任务纳入绩效考核范围。市政府将充分运用公路工作与项目资金支持挂钩机制，对重点项目建设好、升级改造推进好、养护及管理好的县区和部门给予奖励，对工作不力、进展缓慢的县区和部门进行问责。